【前言】

前段時間有媒體憑借2017年度億元項目大盤點的新聞應該又圈了不少粉。藉此公共安全熱度再次升溫。自1996年公安部提出“科技強警”到現在，國內平安城市建設之路已走過20年有余，“科技強警”戰略實施以及“3111”試點工程，將中國平安城市建設的熱潮迅速由區域延伸至全國。自2015年國家多部委聯合出臺《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》之后，平安城市建設的熱潮正式在全國各地拉開帷幕，平安城市建設進入全面加速時期。

【市場規模】

據金鵬監測到的大項目數據顯示，截止2017年12月底，我國城市視頻監控市場中標的大項目累計有1049個，總市場規模達510億元，較2016年市場規模增長95%。其中包含平安城市和雪亮工程在內的中標過億元項目有96個，累計市場規模約317億元；2016年包含平安城市和雪亮工程在內的中標過億元項目有51項，累計市場規模約123億元。2017年項目數量較2016年增長88%，市場規模增長158%。其中涉及雪亮工程市場規模約有的中標億元項目9個，累計市場規模約32億元。（PS：大項目是指中標金額≧500萬元的項目）

由以上數據可見2017年我國的城市視頻監控建設又躍上了一個新的臺階，特別是以雪亮工程等為代表的新一輪建設浪潮給市場帶來了爆發式增長。那么什么是雪亮工程呢？它跟平安城市有什么不一樣呢？

【共性與區別】

平安城市與雪亮工程之間的關系有點像1月份的熱點分析里所提到的智慧城市與智慧社會的關系，即有不同，又相互有聯系。智慧城市是以面向城市為主，而智慧社會是不僅涵蓋城市，還要求覆蓋廣大農村，其很重要一個作用就是推動實現城鄉發展的動態平衡。而雪亮工程是為解決基層政權治安防范力量薄弱、安全防范聯動機制尚不完善、安全防控形勢嚴峻等矛盾與挑戰，借助現代信息化技術手段，提升基層治安綜合治理在治安防控、人口服務、信息宣傳、矛盾糾紛調處理等方面的綜合管理水平，主要應用于偏遠、人員稀少、欠發達等地區。針對不同地區的需求和發展特點，其建設內容可能會有所側重。對于廣大城鄉社區和老少邊窮等欠發達地區，仍應以補點擴面、提高覆蓋率、大力發展聯網為主要工作；對于發達地區，則以運用視頻結構化描述、數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術，加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平為主要內容。

從定義上來看，“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

雪亮工程與平安城市一樣都是基于視頻監控的應用、聯網和共享，都是打造“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑，有助于構建城鄉一體化的新型城市治理格局。雪亮工程的建設既是對天網工程、平安城市等視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是多級聯網的公共安全視頻監控視頻資源整合，是在原有視頻系統的基礎上進行系統性的創新應用，是公安專業化聯網平臺的重要補充延伸。

平安城市和雪亮工程的主管部門會有所不同，前者的主管部門是公安部，而后者的主管部門是中央政法委。但按照發改高技〔2015〕996號文件關于“綜治牽頭、公安負責、部門配合”的要求，以及視頻監控資源共享及不重復建設等要求，兩者之間必然存在“公共地帶”。雪亮工程是以三級綜治中心為平臺，以綜治信息化委支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性綜治工程。平安城市是以治安管理和社會安全防控的需求為出發點，是為了解決公安機關管理社會的難度而產生的，當然它還滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求。

從建設內容來看，雪亮工程一個較大的特點就是從公安監控視頻轉向大政府視頻，從傳統的平安城市轉向綜治公安為主的全行業應用公安安全視頻聯網建設。雪亮工程會涉及到更廣泛的行業應用，如城鄉社會治理、服務民生、生態建設與保護等領域，甚至會將視頻監控的應用向基層和群眾延伸，其中一個建設核心就是建立省級的綜治平臺。公安部門作為視頻監控應用的重要主體，建設公共安全視頻圖像信息交換共享平臺將有助于立體化社會治安防控信息體系的構建。平安城市和雪亮工程共同的目標是：力爭到2020年實現公共安全視頻監控建設聯網應用“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”。

【發展趨勢】

雪亮工程的第一次提出是在2015年9月。2016年6月，國家公布了全國第一批48個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市：內蒙古自治區烏海市和呼和浩特市、寧夏銀川市和吳忠市、甘肅蘭州市和慶陽市、河南信陽市與三門峽市、河北石家莊與邯鄲市、廣西南寧市與柳州市、無錫市、瓊海市、貴陽市、太原市、長春市、宜昌市、重慶市涪陵區、成都市、南昌市、長沙市、臨沂市、泉州市、佳木斯市、西寧市、海西州、平涼市、廣州市、衢州市、北京市通州區、吉林市、大連市、西安市、合肥市、洛陽市、北京市東城區、昌都市、眉山市等等。這些試點城市除了二三線城市外，還有1/3的是省分城市或直轄市。這些城市除了獲得部分的中央財政資金補貼外，大多數城市的本地財政支持也在計劃中。如銀川和吳忠市共獲得5600萬元中央財政，銀川市項目總投資100000萬元，吳忠市總投資30000萬元；平涼市獲得中央財政資金2800萬元，項目總投資14560萬元；太原市獲得中央財政資金2800萬元，項目總投資為15753萬元；烏海市獲得中央財政資金1700萬元，項目投資32538萬元。

2017年有多批中央發布的電子政務專項將部分地區的雪亮工程項目列入中央預算投資計劃，這在一定程度上保障了項目的資金充足，同時也調動了地方政府的積極性。為了實現力爭到2020年實現公共安全視頻監控建設聯網應用“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標，接下來無論是省會城市、還是邊遠地區，無論是發達地區、還是欠發達地區，都將在未來兩三年內大力建設平安城市、雪亮工程等視頻監控相關項目。

部分地區關于雪亮工程建設內容的節選：

l  2018年中央一號文：《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出建設平安鄉村，推進農村“雪亮工程”建設，也意味著平安鄉村建設將進一步提速。

l  2016年9月，廣州市作為全國唯一的超大城市，被中央綜治委、公安部、國家發改委確認為全國“雪亮工程”示范城市。

l  截至2017年12月底，四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設，新建監控探頭41695個。

l  截至2017年底，貴州全省88個縣(市、區)的2800個行政村啟動鄉村“雪亮工程”建設，增加農村地區視頻監控2160路。截至目前，全省共有7個市(州)45個縣(市、區)的綜治中心已建成“雪亮工程”監控平臺，聯網共享視頻監控285257路，其中省級平臺聯網共享公安視頻監控13.7萬路、社會視頻監控4.4萬路。“雪亮工程”位列貴州省2018年“十件民生實事”。報告提到，2018年貴州省將實施公共安全視頻監控聯網應用“雪亮工程”。

l  2017年上海金山區已成功申報全國“雪亮工程”建設重點支持城市，未來兩年將投入2.7億元改善公共區域視頻監控現狀，建成后，全區重點公共區域、重點行業和領域的重要部位視頻監控覆蓋率將達到100%。

l  重慶市“十三五”時期，全市計劃投入45億元，新增和改造并接入聯網10萬個高清視頻監控點位，新接入聯網15萬個社會視頻監控點位，達到33.5萬個視頻監控點位聯網共享，實現重點公共區域、重點行業及領域的重點部位視頻監控全覆蓋。

l  蘭州將新投入4.29億元，新建10000個高清點位、改造2800個標清點位，整合聯網全市水電煤氣、銀行、醫院、學校、車站碼頭等重點行業、重點領域15000多個視頻監控點，建設覆蓋城市近郊四區公共安全無線視頻寬帶承載網，實現對公安、消防、城管等單位移動視頻監控的聯網整合應用，著力打造“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的社會治安視頻監控系統。

l  新疆和田地區一市七縣“雪亮工程”建設PPP項目，總投資估算為10.17億元；“智慧伊寧縣”公共安全綜合平臺(雪亮工程)建設項目PPP項目，金額達2.24億元；

l  2018年1月，西安市公共安全視頻監控建設聯網應用政府PPP項目完成簽約。此項目總投資78615.59萬元，將新建改造整合視頻監控45000路，實現全市重點公共區域“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。

l  2018年，吉林省加大統籌力度，全面完成公共安全視頻監控建設聯網應用目標任務。

l  2018年，山東省將在各地視頻監控設施建設的現有基礎上，進一步增點擴面、加密增亮、改造升級，最大限度地實現全覆蓋；二是在橫向上整合各部門、各單位的公共安全視頻資源，實現互聯互通、綜合利用；三是在縱向上實現上下貫通，并向千家萬戶延伸，發動廣大人民群眾應用相關視頻資源參與維護公共安全。

l  ……

無論你來或不來，以平安城市和雪亮工程為代表的國內視頻監控市場已然如火如荼，我們所要想的就是如何贏得自己的市場。

【相關建議】

對于安企而言：

需要整合企業現有資源積極推進城市視頻監控聯網工作。在一定程度上要求企業擁有雄厚的技術研發能力、強大的系統集成能力以及快速有效的運維響應，這才足以支撐大范圍的多級視頻聯網應用。

1、  根據不同區域的不同特點提供不同的產品和服務的能力。

2、  具有前瞻性的戰略規劃和獨特的市場把控能力。

3、  具備雄厚的資金實力，支持BOT、PPP等多種運營模式。